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所有房產(chǎn)不再設定產(chǎn)權年限 中央停止房產(chǎn)稅擴圍
2014-12-03 | 返回列表

1.中央停止房產(chǎn)稅擴圍,轉為推進房地產(chǎn)稅立法 。

2.所有房產(chǎn)不再設定40/50/70年大限,規(guī)定為永久性產(chǎn)權。

廣東省日前出臺的深化財稅體制改革總體方案稱,將使房地產(chǎn)稅等財產(chǎn)行為稅成為縣(市)級主體稅種。記者從深圳市地稅局有關負責人處獲悉,因房產(chǎn)稅存在較大爭議,中央已確定停止房產(chǎn)稅擴圍,轉為推進房地產(chǎn)稅立法工作。屆時,包括重慶、上海在內(nèi)的已試點房產(chǎn)稅的城市,將全部按照新法實施。上述深圳市地稅局負責人還透露,未來除了房地產(chǎn)稅納入地方稅種外,土地出讓金仍屬地方收入,因此地方的財政實力會增強。

房產(chǎn)稅停止擴容背后去年3月的“國五條”提出要擴大房產(chǎn)稅試點范圍。去年下半年,媒體報道杭州、廣州、深圳等地制訂的試點方案已經(jīng)成形,第二批試點即將推出,但最后擴圍計劃卻杳無音信?!胺慨a(chǎn)稅不會再擴大試點了,因為新的房地產(chǎn)稅會在幾年后出來,現(xiàn)在再擴大試點已經(jīng)沒有必要。”上述深圳市地稅局負責人稱?,F(xiàn)行的房產(chǎn)稅暫行條例是1986年由國務院發(fā)布的,該條例對個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)免納房產(chǎn)稅。但2011年,上海和重慶出于調控樓市等原因,開始對個人住房征收房產(chǎn)稅。

在深圳房地產(chǎn)研究中心高級研究員李宇嘉看來,各界對房產(chǎn)稅的爭議主要在于法理上不正當。重慶和上海出臺房產(chǎn)稅是因調控倒逼,而現(xiàn)在房地產(chǎn)稅是屬于稅制改革的一環(huán)。今年從放棄房產(chǎn)稅的試點,到啟動房地產(chǎn)稅立法工作,也說明了此前兩地的試點失敗了?!吧虾:椭貞c在試點房產(chǎn)稅過程中有很多問題,在抑制房價及增加地方稅收方面的作用不大,因此無法在全國推廣?!敝袊康禺a(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌說。根據(jù)上海公布的2014年預算草案,今年上海預計征收房產(chǎn)稅27.6億元,同比增長2.6%。而2014年上海土地出讓金收入預計超過1700億元,相比之下,房產(chǎn)稅對財政的貢獻僅是九牛一毛。事實上,房產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅只差一個字,外界對此卻多有混淆。顧云昌告訴記者,有關房地產(chǎn)的稅收都算房地產(chǎn)稅,包括開發(fā)、流通、保有環(huán)節(jié),前兩個環(huán)節(jié)的稅費包括房企營業(yè)稅、土地增值稅、企業(yè)所得稅、契稅等,而房產(chǎn)稅僅僅指向保有環(huán)節(jié)。

目前,房地產(chǎn)開發(fā)和流通環(huán)節(jié)均征稅,且稅負過高,但保有環(huán)節(jié)則缺失。顧云昌認為,要推進房地產(chǎn)稅立法,須理順整個稅收環(huán)節(jié),該調整的調整,該取消的取消,做到不重復征稅。上述深圳市地稅局負責人表示,房地產(chǎn)稅是要把土地使用的稅收合并進來,主要是針對存量房。有了房地產(chǎn)稅后,包括住宅、寫字樓、商鋪等都要繳稅。在房地產(chǎn)稅尚未立法之前,廣東省近日提出將使房地產(chǎn)稅成為縣(市)級主體稅種,引發(fā)廣泛關注。“這不矛盾,因為現(xiàn)在基本可以明確的是,房地產(chǎn)稅屬于地方稅種,而廣東省只是先將其納入到地方稅種體系?!?

上述深圳地稅局負責人告訴記者,房地產(chǎn)稅的具體立法過程、時間,均需要通過全國人大才能實行。由于房地產(chǎn)稅涉及到整個稅制改革,取決于中央推動改革的決心和力度。房地產(chǎn)稅加快立法財政部財政科學研究所原所長賈康(微博)日前公開表示,房地產(chǎn)稅的基調是加快立法。從具體時間表來看,2015年房地產(chǎn)稅應該進入立法程序,如果2016年能夠完成立法,2017年將正式依法全面實施?!爱敃r我與賈康在一起開會,他說的2017年只是個目標,房地產(chǎn)稅的立法需要征求各方意見,還有個過程,但兩三年時間也差不多了?!鳖櫾撇龑τ浾哒f。湖南省住建廳負責人稱,今年房地產(chǎn)市場調整的力度較大,在樓市企穩(wěn)之前,政府應該不會急于推進房地產(chǎn)稅。“現(xiàn)在已經(jīng)明確房地產(chǎn)稅由中央統(tǒng)一部署,我們一切都需聽中央的,因此地方不存在做什么準備工作?!?

上述深圳地稅局負責人表示,房地產(chǎn)稅作為今后地方財政收入的重要來源,與調控房價并沒有直接的關系。上述湖南省住建廳負責人告訴記者,目前房地產(chǎn)稅尚未擺上議事議程,該省地方政府也從來沒有研究過,開不開征按照中央的要求來。李宇嘉告訴記者,從政府職能轉變和整個財稅體制改革的角度看,房地產(chǎn)稅制的設計是一項系統(tǒng)工程,既包括制度性框架的搭建,也包括現(xiàn)有房地產(chǎn)行業(yè)稅收制度的完善,要比簡單的房產(chǎn)稅試點復雜得多,時間上更長。李宇嘉稱,在制度上,包括現(xiàn)有房地產(chǎn)稅制(如土地融資模式、房地產(chǎn)相關稅費)的作用績效和風險評價,過渡期的財政風險(如財政收入空窗)評估,以及向以房產(chǎn)稅為主的財產(chǎn)稅制轉變的預案設計,如縮短出讓年期、完全的產(chǎn)權出讓探索,即不再規(guī)定70年或40、50年的產(chǎn)權,而是擁有永久性產(chǎn)權。現(xiàn)行土地使用權期限的劃定,實行的是1990年擬定的暫行條例,并沒有形成土地管理法案,當前,年限的設定已然形成推行房地產(chǎn)稅的阻力,新法案取代《暫行條例》的時機已成熟。

此外,對現(xiàn)行稅制,李宇嘉認為,包括房地產(chǎn)行業(yè)綜合稅負評價,各環(huán)節(jié)稅種的梳理和減并,降低交易環(huán)節(jié)稅負,持有環(huán)節(jié)稅收種類的合并和綜合稅率制定,土地增值稅的改革和完善等都需要重新考量。

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